关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,根据相关法律法规,制定本办法。从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理,适用本办法。推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本。

住房和城乡建设部国家发展改革委

住房建设和市政基础设施项目的发布

关于工程总承包管理办法的通知

建市规[2019]12号

各省、自治区住房城乡建设厅、发展改革委、市住房和城乡建设(管)委、发展改革委、北京市规划和自然资源委员会、新疆生产建设总队住房和城乡建设局、发展改革委、规划住房和城乡建设局、单市发展改革委:

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进城市持续健康发展的意见》建筑业(国办发[2017]19号),住房和城乡建设部。国家发展改革委制定了《住房建设和市政基础设施工程总承包管理办法》。现印发给你们,请根据本地区实际执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

2019 年 12 月 23 日

住房建设和市政基础设施工程总承包管理办法

第一章总则

第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动,提高工程建设质量和效率,根据有关法律、法规,制定本办法。

第二条 本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动,以及房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动的监督管理。

第三条 本办法所称工程总承包,是指承包方按照与建设单位签订的合同,对工程的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段进行的总承包。 ,以及质量、安全、工期和对成本负全责的项目建设组织和实施方式等。

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第四条 工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,确保工程质量安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和合法权益。和他人的利益。

第五条 国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建设和市政基础设施工程总承包活动实施监督管理。国务院发展改革部门依照有关固定资产投资建设管理的法律、法规,履行相应的管理职责。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本地区房屋建设和市政基础设施工程总承包(以下简称总承包)活动的监督管理工作。各自的行政区域。县级以上地方人民政府发展改革部门应当依照有关固定资产投资建设管理的法律法规,在本行政区域内履行相应的管理职责。

第二章总承包项目的外包与承包

第六条 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力,合理选择项目建设组织和实施方式。

对于建设内容明确、技术方案成熟的项目,宜采用总承包方式。

第七条 建设单位应当在发包前办理工程审批、批准或者备案手续。采用总承包方式的企业投资项目,经批准或者备案后发给工程总承包项目。采用总承包方式的政府投资项目,原则上应在初步设计审批完成后下达总承包项目;其中,按照国家有关规定简化审批文件和审批程序的政府投资项目,应当在作出相应投资决策后完成。审批通过后,发给总承包项目。

第八条建设单位应当依法通过招标或者直接外包的方式选择工程总承包单位。

工程总承包范围内的设计、采购、施工,属于依法必须进行招标的工程范围,且符合国家规定的规模标准的,由工程总承包单位承担责任。以招标方式选择。

第九条 建设单位应当根据招标项目的特点和需要,编制总承包项目招标文件,主要包括以下内容:

(一)投标人须知;

(二)评标办法和标准;

(三)待签合同主要条款;

(四)业主要求,列出项目的目标、范围、设计等技术标准,包括项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节能、生态环境保护、工期等。项目、验收等明确要求;

(五)建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料,以及可行性研究报告、方案设计文件或初步设计文件, ETC。;

(六)招标文件格式;

(七)投标人要求的其他材料。

建设单位可以在招标文件中提出履约保证要求,并依法要求招标文件明确分包内容;有最高投标价格限制的,应当规定最高投标价格限制或最高投标价格限制的计算方法。

建议使用住房和城乡建设部会同有关部门制定的EPC合同示范文本。

第十条 工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具备相应的项目管理制度和项目管理能力、财务和风险承担能力,以及与发包项目相近的设计、施工或总承包业绩。

设计单位与建设单位组成联合体的,应根据项目的特点和复杂程度合理确定牵头单位,并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应与建设单位共同签订工程总承包合同,对一般工程承担连带责任。

第十一条 工程总承包人不得是工程总承包项目的建设单位、工程管理单位、监理单位、造价咨询单位或者招标代理机构。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的编制单位及其评价单位,一般不得为该项目的总承包商。政府投资项目招标人披露已完成的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件的,上述单位可以参与该项目总承包项目的招标,成为本项目总承包单位。项目依法经过评标、定标。

第十二条鼓励设计单位申请施工资质。取得工程综合设计资质、行业A级资质、建筑工程A级资质的单位,可直接申请相应类别的建筑施工总承包一级资质。鼓励建设单位申请工程设计资质,具有一级以上施工总承包资质的单位可直接申请相应类别的工程设计甲级资质。相应规模已竣工工程的总承包业​​绩可申报为设计施工业绩。

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第十三条 建设单位应当依法确定投标人编制总承包项目招标文件所需的合理时间。

第十四条 评标委员会由建设单位代表、具有总承包项目管理经验的专家和从事设计、施工、造价等方面的专家,根据法律规定和施工单位的特点组成。项目。

第十五条建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。

建设单位承担的风险主要包括:

(一)主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价格相比波动超过合同约定范围的部分;

(二)国家法律法规政策变化导致合同价格变动;

(三)不可预见的地质条件造成的工程造价和工期变化;

(四)因建设单位引起的工程造价和工期变化;

(五)由于不可抗力导致的工程成本和工期变化。

风险分担的具体内容由双方在合同中约定。

鼓励建设单位和工程总承包单位采取保险措施,增强风险防范能力。

第十六条企业投资项目总承包应当采用总价合同,政府投资项目总承包应当合理确定合同价格。采用总价合同的,合同总价一般不作调整,除非合同约定可以调整。

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建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包的计量规则和计价方法。

依法实行招标的项目监理工程师挂靠协议范本,应当在充分竞争的基础上合理确定合同价格。

第三章 EPC项目实施

第十七条 建设单位可以根据自身资源和能力,自行管理总承包项目,也可以委托勘察设计单位、施工单位和其他项目管理单位授予相应的总承包项目管理权限。按照合同。

第十八条 工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织架构和管理制度,形成对工程设计、采购、施工、试运行和质量、安全、工期的管理。 、成本、节能和生态环境保护。等工程总承包综合管理能力。

第十九条 工程总承包人应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应的管理人员,加强设计、采购、施工的协调,改进和优化设计,完善施工方案,实现有效工程总承包项目的管理。控制。

第二十条 总承包项目经理应当具备下列条件:

(一)取得相应的工程建设注册资格,包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或注册监理工程师等;未执行注册资格的,取得高级专业技术职称;

(二)曾担任拟建同类项目总承包项目经理、设计项目负责人、建设项目负责人或项目总监理工程师;

(三)熟悉工程技术和总承包项目管理知识,以及相关法律、法规和标准;

(四)具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

总承包项目经理不得在两个以上项目中兼任总承包项目经理和建设项目负责人。

第二十一条 工程总承包单位可以采用直接承包方式进行分包。但是,在以试估价形式分包总承包范围内的工程、货物和劳务时,属于依法必须招标的工程范围,符合国家规定的规模标准的,招标应当依法进行。

第二十二条 建设单位不得强迫工程总承包人以低于成本的价格投标,不得明示或者暗示工程总承包人违反工程建设强制性标准,降低工程质量。建设项目监理工程师挂靠协议范本,不得明示或暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构件和设备。

工程总承包单位对其承揽的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程质量负责。分包并不免除工程总承包人对其承包的所有建设工程的质量责任。

工程总承包商和工程总承包项目经理依法承担终身质量责任。

第二十三条 建设单位不得向工程总承包人提出不符合建筑安全生产法律、法规和强制性标准要求的要求,不得明示或者暗示工程总承包人采购、租赁、或使用不符合安全施工要求的产品。安全防护用品、机械设备、施工设备及配件、消防设施设备。

工程总承包商在合同范围内对工程的安全生产负全面责任。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理。分包单位不服从管理,造成生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除工程总承包单位的安全责任。

第二十四条建设单位不得设定不合理的工期,不得擅自缩短合理的工期。

工程总承包人按照合同约定对工期全面负责,控制和管理工程的整体进度和各阶段的进度,确保工程按时完成。

第二十五条工程保修单由建设单位和工程总承包单位签订。在保修期内,工程总承包人应当按照法律法规和合同的规定承担保修责任,工程总承包人与分包人不存在任何关系。保修责任划分,拒不履行保修责任。

第二十六条 建设单位和工程总承包单位应当加强对设计、施工等环节的管理,确保建设场地、建设规模、建设内容等符合立项、审批、备案的要求。

政府投资项目所需资金按照国家有关规定确保到位,不得由总承包商或分包商垫付建设。政府投资项目建设投资原则上不超过批准的投资预算。

第二十七条 工程总承包人、工程总承包人的项目经理在设计、施工活动中发生分包、非法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的,对设计、施工单位及其项目,依法依规进行处罚。对同样的违法违规行为,应当依法追究责任人的责任。

第四章附则

第二十八条本办法自2020年3月1日起施行。

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